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  • 新版《動物防疫法》與人們生活相關的話題
    添加時間:21-03-09 10:25:55作者:來源:點擊數:
     
    編者按:新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》于1月22日通過,將于5月1日起正式施行。在疫情防控大背景下,這部法律的修訂顯得十分必要,其中針對養犬、流浪貓狗、野生動物管理、畜禽交易及強制免疫等方面增加的新規定,引發不少討論。本期特別報道結合我省動物管理現狀,一起探討新修訂的《動物防疫法》與我們生活息息相關的話題。
    一、“遛狗拴繩”存在執法難題
    狗是人類接觸最多的動物之一,而狂犬病是病死率極高的傳染病。為進一步強化養犬管理,防止犬只傷人、傳播疫病,修訂后的《動物防疫法》明確規定,單位和個人飼養犬只,應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗,憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。攜帶犬只出戶的,應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施,防止犬只傷人、疫病傳播。
    在該法出臺以前,我省在規范養犬上也出臺了相關的法規、條例。如,2017年4月《廈門經濟特區養犬管理辦法》正式施行。記者從廈門市城市管理行政執法局獲悉,廈門島內居民養犬必須申請、登記,接種疫苗,不得放養,出門遛狗必須系犬繩、大型犬要佩戴嘴套,并攜帶犬證。如果未按規定遛狗者,城管人員將及時勸導;2019年1月1日起《福建省物業管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,《條例》規定,業主攜犬出戶時應當束犬鏈牽引,對于大型犬,還應當為其配戴嘴套,違反規定的,將依照治安管理處罰法處罰。
    近年來,各地雖然出臺了有關管理辦法、條例,但在規范養犬上仍存在問題。因養犬者未系犬繩、未佩戴犬具遛狗,引發多起惡犬傷人事件。
    2020年11月,廈門市思明區法院發布了這樣一起索賠案。鄭女士未系犬繩,將一只阿拉斯加雪橇犬帶到思明區的一家商場。該犬將受害人小琳咬傷,致小琳面部構成十級傷殘。
    近日,記者在廈門島內看到小型犬只不牽繩子便被帶上街的現象極其普遍。在對福州市居民進行隨機采訪中,大部分居民都表示并不知道有強制遛狗拴繩的相關規定,且未對寵物犬進行養犬登記。家住鼓樓區某小區的林女士稱,自己遛狗會系上犬繩,但這并非強制,而是出于自覺。
    福建師范大學法學教授丁兆增說,目前養犬管理執法上面臨現實難題。“其一,目前執法部門對違法養犬者進行罰款或扣留的情況較多、沒收犬只的情況比較少,處罰力度較輕,且扣押或沒收犬只之后,卻沒有留檢場所接收犬只;其二,專業犬患處置隊伍缺失,很多地區的犬患處置工作基本由一線基層執法人員完成,但大多數執法人員本身并不具備處置犬患的專業技能,甚至沒有相應處置工具。”
    值得注意的是,《動物防疫法》出臺以前,我省各地市的相關法規、條例主要是限制城市居民養犬。丁兆增表示,新修訂的《動物防疫法》包括城區、郊區、農村的一切犬只。根據該法第八條,縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統一領導,采取有效措施穩定基層機構隊伍,加強動物防疫隊伍建設,建立健全動物防疫體系,制定并組織實施動物疫病防治規劃;鄉級人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區的動物疫病預防與控制工作,村民委員會、居民委員會予以協助。
    二、活體禽畜交易待進一步規制
    集貿市場的現場宰殺,相關人員和消費者都沒有條件來采取嚴格的防護、隔離、消毒等措施,更容易導致疫情,特別是人畜共患傳染病的傳播。
    2020年4月1日,福建省發改委、農業農村廳、財政廳等九部門聯合出臺《關于促進家禽業高質量發展的實施方案》,明確在福州、廈門要全面推行禽產品冰鮮上市,逐步取消活禽交易;其他地區要逐步提升冰鮮禽產品的市場份額。到2025年,全省城區以上市場冷鮮、冷凍禽產品供應占比達到30%以上。
    那么,該方案的實施效果如何?日前,記者走訪了廈門集美中心城區最大的農貿市場——夏商集美農貿市場,在農貿市場三樓看到,兩個販賣雞鴨等禽畜的攤位上,宰殺好的雞鴨整齊地碼好在案板上。攤主告訴記者,現在農貿市場里明令禁止銷售活的畜禽。
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