中國飼料添加劑信息網
  • 自配飼料監管所存問題及對策
    添加時間:21-07-19 09:24:39作者:來源:點擊數:
     
    摘要:自配飼料是我國現有養殖發展格局的必然結果,其與商品飼料共同推進了現代畜牧業發展。目前商品飼料監管逐步完善,而自配飼料監管則略顯乏力。本文描述了我國自配飼料發展現狀,分析了自配飼料監管中存在的養殖者法律意識淡薄、監管對象龐雜、監管法規抽象等現實問題,提出了加強對養殖者的宣傳教育、增加監管人員數量、明晰監管職責、擴大法規適用范圍等對策,以期為完善我國自配飼料監管體系提供參考。
    飼料是畜牧業發展的重要基礎,因此構建安全健康的飼料體系成為飼料行業發展的目標,也是現代農業發展的應有之義。自配飼料是相對于商品飼料而言的一種飼料類別,是指養殖者出于飼養自有畜禽的目的,依據個人經驗自行配制的飼料。自配飼料曾在傳統畜牧業發展中發揮了重要作用,即便是在現代畜牧業日益規模化、集約化的發展背景下,也仍然受到養殖者青睞。自配飼料行為規范性不足、監管力度缺乏,致使畜禽產品安全性難以得到有效保證,因而不符合現代畜牧業更加優質、健康的發展趨勢。新出臺的《關于養殖者自行配制飼料的有關規定》(以下稱《自配飼料規定》)是對這一問題的直接回應。本文結合生產實踐,通過對自配飼料發展現狀及其監管面臨的問題等進行分析,提出相應對策,以期完善我國自配飼料監管體系,推動飼料行業規范化發展。
    1 我國自配飼料發展現狀
    改革開放以來,我國飼料產業獲得了長足發展,為養殖業發展提供了堅實的物質保障。據農業農村部畜牧獸醫局的統計數據,2019年我國養殖業飼料消耗總量約為3.5億t,其中60%為商品飼料,40%為養殖者自配飼料。湖北省農業農村廳的數據顯示,2020年2月湖北省養殖業飼料日需達12萬t。據不完全統計,湖北省飼料企業日供飼料約1.63萬t,扣除省外進入部分,其余用量基本來自于自配飼料。自配飼料在現代飼料產業中占有重要比重,其存在價值不可忽視。
    當前,我國自配飼料呈現出多元化發展模式,不同養殖主體組合表現出不同的發展特點,主要包括:養殖場和養殖小區購置飼料加工設施,自行配制飼料并使用;養殖合作社成員集體出資購置飼料加工設備,供合作社成員配制飼料并使用;企業與農戶共同出資建設飼料廠,生產加工飼料供簽約農戶使用;養殖戶在購買部分商品飼料之外,也利用農副產品混合配制飼料供自養畜禽食用;飼料原料和添加劑預混合飼料經營企業受農戶委托代為配制飼料。
    自配飼料發展模式豐富,但是其配制方式往往大同小異,主要是將預混料或者濃縮飼料和玉米、麩皮等飼料原料進行混合,配制方式較為簡單。自配飼料加工成本低廉。養殖者主要采取因地制宜方式進行飼料配制,可以充分利用自有余糧和本土農副產品,從而降低飼料成本,取得更大經濟效益,因而自配飼料更受養殖者青睞。此外,養殖戶可以通過調整自配飼料中的營養配方對畜禽生長速度進行調節,以更好地適應市場需求變化。然而,相對于商品飼料而言,自配飼料的營養成分、質量安全難以得到有效控制,可能對畜禽產品安全性帶來風險,因此加強自配飼料監管勢在必行。
    2 自配飼料監管存在的問題
    近年來,為加強飼料質量安全監管,規范飼料行業生產經營秩序,保障飼料和畜禽產品質量安全,農業農村部每年都會組織實施飼料質量安全檢測工作,包括衛生檢測、反芻動物飼料牛羊源性成分檢測、飼料禁限用藥物檢測、獸藥殘留監控等,使養殖環節中威脅動物及動物源性食品安全的違法違規行為得到了一定的控制。然而,自配飼料存在形式多樣,參與主體眾多且分布松散,個別主體法律意識相對薄弱,造成違法違規行為仍然時有發生。
    2.1 自配飼料配制隨意,養殖者法律意識淡薄 
    在養殖業生產中,自配飼料是商品飼料的重要補充,但是自配飼料中飼料添加劑、藥物等的不合理使用對畜禽產品質量安全造成了隱患。飼料配制人員專業素質缺乏和安全意識薄弱是自配飼料生產面臨的突出問題。實踐中,一些大型養殖企業和養殖專業合作社具備良好的生產條件,而多數養殖場和個人養殖戶生產設備簡陋,相應的專業知識和安全意識比較缺乏,往往僅憑借經驗進行飼料配制,隨意性較大、規范性不足。飼料配制人員法律意識淡薄,對《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄(2013)》等法律法規認識不足,在飼料配制過程中可能存在違法違規行為,如隨意更換飼料添加劑種類、數量,濫用藥物,甚至添加違禁物質。此外,個別中小型養殖場或個體養殖戶處于“三無”狀態,技術人員缺乏、內控質量標準不健全以及生產使用記錄缺失。自配飼料在生產使用環節一旦出現質量安全問題,難以進行有效溯源和追責,這顯然與飼料管理法規的要求背道而馳。
    2.2 監管對象龐雜,監管力度有待加大 
    現代畜牧業日益朝著規模化、自動化趨勢發展,在國家給予大量投入和政策扶持的背景下,規模化養殖場不斷涌現,原有的以中小型養殖戶為主體、規模化養殖場為龍頭的養殖格局出現了解體,新養殖發展格局正在形成。但由于歷史原因和受經濟水平限制,中小型養殖戶仍將長期存在。首先,自配飼料主體范圍分布較廣,包括養殖場、養殖合作社、個體養殖戶等,其中個體養殖戶群體尤為龐大,監管對象種類龐雜,監管難度較大。我國的飼料管理機構按照省、市、縣三級行政機構進行布局,飼料管理的工作重心往往集中在商品飼料上,對自配飼料管理的人員和精力投入相對不足。其次,監管人員專業知識缺乏、專業技能不足,也使得自配飼料監管體系不夠完善,監管手段難以有效實施。自配飼料不同于商品飼料的流水線生產,其不具備規范的配制流程和配制標準。如個體養殖戶在自配飼料中隨意添加某種有毒的天然植物原料,監管人員因缺乏足夠的專業知識,從而導致該批飼料出現質量安全問題。此外,部分欠發達地區由于經濟水平落后,監管經費不足,檢測機構、設施不健全,缺乏自配飼料檢測能力,部分養殖場位置偏遠,往來交通不便等,也在無形之中提高了管理成本和監管難度。
    2.3 法規抽象,監管存在局限 
    根據《自配飼料規定》第一條規定,自配飼料范圍應同時滿足2個條件:一是養殖者配制飼料時所使用的應當是自有設施設備;二是配制的飼料僅供自有養殖動物使用。實踐中,企業與農戶共建飼料加工廠,供簽約農戶使用以及委托代加工飼料等情形中有特定的飼料供應對象,并未對外進行公開化的飼料產品銷售,因而不屬于嚴格意義上的商品飼料。與此同時,上述情形中所使用的并非“自有”設施設備,也不符合《自配飼料規定》的適用條件,被排除在自配飼料管理范圍之外,這會導致自配飼料監管范圍存在一定局限性。此外,《自配飼料規定》大多為原則性規定,雖有關于自配飼料中飼料添加劑、藥物等使用情況的規定,但飼料管理機構在監管過程中仍需參照《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料添加劑安全使用規范》等法律法規相關內容,規定的可操作性不足,并且未涉及對銅、鋅等微量元素進行監管的內容,自配飼料監管力度與商品飼料相比仍有一定差距。
    3 有關思考
    3.1 加強宣傳教育,提高養殖者法律意識 
    傳統媒體與新媒體融合發展,采取農民群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式,開展與自配飼料相關的法律知識宣傳活動,提高養殖者法律意識,規范飼料配制行為,并加強相應的技術指導。一是指導養殖者掌握科學的飼料配制技術,按照規范流程進行配制,把控好飼料添加劑、藥物的法定用量,既發揮飼料添加劑和藥物對畜禽生長的促進作用,又要嚴格遵守使用要求和注意事項,防止不合理使用給畜禽帶來危害。二是提高養殖者安全意識,準確把握農業農村部發布的相關禁止性規定,在配制飼料時不添加禁用藥物等有毒有害物質,保障畜禽產品質量安全,把好動物源性食品安全閥門。三是在技術規程方面,督促養殖者嚴格按照飼料行業管理要求,對飼料配制設備定期執行安全檢查,確保設備運行安全;同時,倉儲設施條件需要達標,對飼料原料等進行合理存放,防止飼料發酵腐敗、滋生蚊蟲;養殖者應提高責任意識,做好飼料配制記錄,實現飼料配制全過程有跡可循。
    3.2 明晰監管職責,加大自配飼料監管力度 
    加強飼料執法隊伍建設是飼料監管的根本保證。一是增加飼料管理人員數量,尤其是基層飼料管理人員數量。中小型養殖場大多位于偏遠的鄉村地區,交通不便,往來耗時較長,飼料管理人員對自配飼料的監管難度較大,有必要提高基層飼料管理人員配置。加強對飼料管理人員的職業培訓和考核,提高他們的專業素質和技術水平,對自配飼料中存在的濫用飼料添加劑、衛生標準不合格等問題進行準確判斷和監管,及時糾正違法違規行為。二是明晰飼料管理人員職責,加強相關部門之間的監管合作。明確飼料管理人員職責,建立自配飼料監管專職人員,提高自配飼料監管力度,糾正實踐中偏重商品飼料監管而忽視自配飼料監管的現象。加強與公安、市場監管等部門溝通與合作,節約監管成本,提高監管效能。三是統籌制定好飼料行業監管工作預算,預留自配飼料監管專項經費。實現自配飼料監管與商品飼料監管雙向聯動,從動物性食品源頭進行管控,從而提高畜禽產品質量安全水平,減少后續執法成本。
    3.3 擴大適用范圍,增強法規的可操作性 
    《自配飼料規定》是我國第一部專門針對自配飼料監管的部門規章,它的制定標志著自配飼料監管將有直接的法律依據,規章對自配飼料管理和法律責任等方面進行了明確規定,必須嚴格遵守。但該部規章總體體量較小,內容不夠具體,仍有較大完善空間。一是豐富“自配飼料”內涵,將代加工自配飼料等形式納入規章進行調整,擴大規章的適用范圍。對自配飼料的規范化監管可以采取分類指導方式。如,對龍頭企業帶動農戶建立的飼料加工廠,其生產的飼料產品實際上已進入流通領域,飼料產品質量對養殖者影響范圍較大,應將其視為商品飼料生產企業進行監管;對個人養殖者使用農副產品進行人工混合配制飼料的行為,由于造成的影響范圍有限,飼料管理機構可以對其飼養畜禽進行質量抽檢,并進行科學的飼料配制指導。二是制定更為具體的、可操作化的自配飼料監管措施。例如,高銅或高鋅飼料添加劑已被證實有害,但自配飼料監管對此未予規范。應當探索制定自配飼料產品檢測方法,將飼料原料、飼料添加劑、藥物等的用量進行明確規定,同時確立自配飼料中營養成分和化學成分分析方法和含量標準,推動自配飼料監管更加標準化和規范化,實現科學有效執法。
    4 結語
    飼料行業監管是現代畜牧業發展的內在要求,也是保護國民動物源性食品安全的應有之義。在當前養殖業發展差異化格局仍將長期存在的背景下,自配飼料的監管應當引起人們的充分重視。自配飼料監管中存在的養殖者法律意識淡薄、監管力度不足以及監管法規可操作性不強等問題,仍在制約畜牧業高質量發展。因此,加強宣傳教育、提高養殖者的法律意識,明晰監管職責、加大監管力度,進一步完善法律法規,建立更加科學化、規范化的行業監管體系,可以更大程度地保障飼料行業健康發展,保護畜禽產品質量安全,從而為畜牧業發展提供強有力的支撐。

  • 相關文章:
  • 免責聲明:
  • 本新聞內容部分來自互連網,如果該信息侵犯了您的權益,請聯系我們,我們會立即作出相應的處理。 在對信息的正確性和準確性進行考證之前,中國飼料添加劑信息網對在網站上刊登之所有信息不聲明或保證其內容之正確性或可靠性;您于此接受并承認信賴任何信息所生之風險應自行承擔。中國飼料添加劑信息網有權但無此義務,改善或更正所刊登信息任何部分之錯誤或疏失。
  關于我們 網站簡介 站點導航 廣告業務 友情鏈接  
美女销魂